ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ «ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ». ΟΙ ΠΟΛΙΤΕΣ ΜΑΣ ΨΗΦΙΣΑΝ ΓΙΑ ΝΑ ΚΑΝΟΥΜΕ ΤΟΜΕΣ ΚΑΙ ΟΧΙ ΜΕΡΕΜΕΤΙΑ. ΠΡΟΧΩΡΑΜΕ ΣΕ ΜΙΑ ΝΕΑ ΑΡΧΙΤΕΚΤΟΝΙΚΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ. ΣΤΟΧΟΣ, Η ΡΙΖΙΚΗ ΑΝΑΤΡΟΠΗ ΤΟΥ ΤΡΟΠΟΥ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ.
1. Όλες οι σημαντικές θεσμικές αλλαγές που έγιναν στην Αυτοδιοίκηση στη χώρα μας, έχουν την σφραγίδα του ΠΑΣΟΚ. Η ενίσχυση του ρόλου κι των αρμοδιοτήτων των δήμων, η εκλεγμένη δευτεροβάθμια αυτοδιοίκηση, η δημιουργία ισχυρών δήμων μέσα από το σχέδιο «Καποδιστρίας», έχουν την σφραγίδα του ΠΑΣΟΚ. Από την ίδρυση μας, ιδεολογική μας σημαία ήταν ότι αποτελεσματικό κράτος είναι το αποκεντρωμένο κράτος, η προσπάθεια τα κέντρα λήψης των αποφάσεων να είναι όσο πιο κοντά γίνεται στον πολίτη για να ελέγχονται όλο και πιο πολύ αλλά και πιο αποτελεσματικά από τον πολίτη.2. Όλες οι αντιδράσεις στην προσπάθεια ενίσχυσης της Αυτοδιοίκησης έχουν ως μεγάλο και αρνητικό πρωταγωνιστή τη ΝΔ. Από την αντιδράσεις για την εκλεγμένη δευτεροβάθμια αυτοδιοίκηση, όταν αποχωρούσαν από τη Βουλή, μέχρι και τις μαύρες σημαίες ενάντια στον «Καποδίστρια». Είναι χαρακτηριστικό ότι η ΝΔ πριν έλθει στην εξουσία μιλούσε για κατάργηση του «Καποδίστρια». Μετά ανακάλυψε την ανάγκη για νέο κύμα συνενώσεων στις οποίες αντιτάχθηκε. Και επί έξη χρόνια έκανε λόγο για την ανάγκη μιας νέας μεταρρύθμισης για την οποία δεν έκανε ούτε ένα βήμα.
Πρόγραμμα «Καλλικράτης»: μία δομική αλλαγή - θεμέλιο του συνολικού μας σχεδίου για τη ριζική ανατροπή του τρόπου λειτουργίας του κράτους
Η Νέα Αρχιτεκτονική εντάσσεται στη συνολική προσπάθεια της κυβέρνησης του ΠΑΣΟΚ για τη ριζική αλλαγή του πολιτικού συστήματος και του κράτους που ξεκίνησε από το ίδιο το κυβερνητικό σχήμα. Προσπάθεια που συνεχίστηκε:
- με την κατοχύρωση της αξιοκρατίας με την υπαγωγή όλων των προσλήψεων στο Δημόσιο και των εποπτευόμενων φορέων στο ΑΣΕΠ,
- με τη διαφάνεια που έφερε η νομοθετική πρωτοβουλία για ανάρτηση όλων των αποφάσεων κρατικών λειτουργών, σε όλες τις βαθμίδες διοίκησης και αυτοδιοίκησης, αποτελεί μέρος αυτής της προσπάθειας.
Γιατί υπάρχει η ανάγκη για μια νέα Αρχιτεκτονική στην Αυτοδιοίκηση και την Διοίκηση;
1. Γιατί απλά οφείλουμε και το έχουμε υποσχεθεί να οικοδομήσουμε για τη χώρα και τους πολίτες ένα καλύτερο κράτος. Και γιατί παρά τις προσπάθειες που έχουν γίνει η σημερινή κατάσταση πολλών από τους οργανισμούς τοπικής Αυτοδιοίκησης, δεν τους επιτρέπει να ανταπεξέλθουν στις απαιτήσεις του νέου μοντέλου ανάπτυξης που θέλουμε για τη χώρα. Μερικά μόνο ενδεικτικά παραδείγματα:
- Μόνο 213 Δήμοι από 1034 απέκτησαν την πιστοποίηση ότι έχουν τη διαχειριστική επάρκεια για την υλοποίηση έργων του ΕΣΠΑ.
- Το 44%, δηλαδή 500 Δήμοι της χώρας, λειτουργούν το πολύ με ένα μηχανικό
- 250 Δήμοι δεν έχουν ούτε ένα οικονομολόγο να εργάζεται σε αυτούς, ενώ 500 Δήμοι έχουν 1-2 οικονομολόγους.
2. Η Νέα Αρχιτεκτονική συνιστά κορυφαία προεκλογική μας δέσμευση και εντάσσεται στη συνολική προσπάθεια της κυβέρνησης του ΠΑΣΟΚ για τη ριζική αλλαγή του πολιτικού συστήματος και του κράτους. Μια προσπάθεια πουξεκίνησε από το ίδιο το κυβερνητικό σχήμα και συνεχίστηκε, με την υπαγωγή όλων των προσλήψεων στο Δημόσιο και των εποπτευόμενων φορέων στο ΑΣΕΠ, και με την νομοθετική πρωτοβουλία για ανάρτηση στο διαδίκτυο όλων των αποφάσεων κρατικών λειτουργών. Και υλοποιείται έγκαιρα, ώστε στις 14 Νοεμβρίου 2010 οι Έλληνες πολίτες να εκλέξουν τους Δημάρχους των νέων ισχυρών Δήμων και κυρίως, να εκλέξουν, με τη δική τους ψήφο, τους νέους αιρετούς Περιφερειάρχες τους.
Ποια προβλήματα αντιμετωπίζουμε με τη Νέα Αρχιτεκτονική;
Με τη Νέα Αρχιτεκτονική απαντάμε:
- Στην κακή εξυπηρέτηση του πολίτη, στη γραφειοκρατία.
- Στις πολυδαίδαλες, αλληλοεπικαλυπτόμενες και πολυδιασπασμένες υπηρεσίες στα διάφορα επίπεδα της διοίκησης που καθιστούν την καθημερινή τους λειτουργία προβληματική για τους πολίτες και τους εργαζόμενους.
- Σε παθογένειες που δημιουργούν δυσβάσταχτο δημοσιονομικό κόστος και σπατάλη, λειτουργούν ως εστίες διαφθοράς και αναποτελεσματικότητας και εμποδίζουν την τοπική και περιφερειακή ανάπτυξη.
Ποιοι είναι οι βασικοί πυλώνες της Νέας Αρχιτεκτονικής;
1. Η διοικητική δομή που θεμελιώνουμε με το πρόγραμμα «Καλλικράτης» είναι απλή, ευδιάκριτη και στέρεη.
- Θεμελιώνουμε τη δευτεροβάθμια περιφερειακή αυτοδιοίκηση. Στη θέση των 54 Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων, των 3 διευρυμένων Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων και των 19 επαρχείων, δηλαδή ένα σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων, δημιουργούνται αιρετές περιφέρειες σε αριθμό ανάλογο των 13 κρατικών σημερινών περιφερειών.
- Προχωρούμε στην θεσμική, λειτουργική αλλά και ηθική επαναθεμελίωση των Δήμων. Σύμφωνα με μία γενική προσέγγιση εφαρμογής των κριτηρίων που προτείνουμε από τους 1034 ΟΤΑ θεμελιώνονται λιγότεροι από 370 ισχυροί και αποτελεσματικοί Δήμοι. Ταυτόχρονα από τα περίπου 6.000 Νομικά Πρόσωπα και Δημοτικές Επιχειρήσεις των Δήμων, προχωρούμε σε λιγότερα από 2000, καταργούνται δηλαδή περίπου 4000 Νομικά Πρόσωπα και Δημοτικές Επιχειρήσεις των Δήμων. Παράλληλα θεσπίζουμε αυστηρούς μηχανισμούς ελέγχου των ΟΤΑ ειδικά σε ότι αφορά τη διαχείριση του δημόσιου χρήματος.
- Προχωρούμε στη θεμελίωση έως 7 Γενικών Διοικήσεων που αντικαθιστούν τις 13 σημερινές κρατικές περιφέρειες ως τις αποκεντρωμένες κρατικές οντότητες την ύπαρξη των οποίων επιβάλει το Σύνταγμα.
2. Η Νέα Αρχιτεκτονική στη Διοίκηση και την Αυτοδιοίκηση αποτελεί τη μεγαλύτερη τομή στη διοίκηση του κράτους εδώ και δεκαετίες, είναι η πρώτη συνολική ολοκληρωμένη παρέμβαση αφού αφορά ταυτόχρονα όλα τα επίπεδα της Τοπικής Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης. Αξιοποιούμε μάλιστα την σχετική προεργασία που έχει γίνει εδώ και χρόνια από την ΚΕΔΚΕ και την ΕΝΑΕ.
Πώς στηρίζεται οικονομικά η Νέα Αρχιτεκτονική;
Η μεταφορά αρμοδιοτήτων από κρατικούς φορείς και νομαρχίες συνδέεται με τους αντίστοιχους πόρους, ανθρώπινους και οικονομικούς. Οι πόροι των ΟΤΑ συνδέονται με το ΦΠΑ. Ταυτόχρονα δημιουργείται ολοκληρωμένο επιχειρησιακό πρόγραμμα «Ελληνική Αρχιτεκτονική Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης - «ΕΛΛΑΔΑ», το οποίο περιέχει τη χρηματοδότηση έργων και δράσεων, τόσο από κοινοτικούς, όσο και από εθνικούς πόρους. Στο πλαίσιο αυτό:
- Πρώτον, το κομμάτι του ΕΣΠΑ που αφορά το Υπ. Εσωτερικών, ύψους 650 εκατομμυριών, σχεδιάζεται συνολικά γύρω από τη Νέα Αρχιτεκτονική.
- Δεύτερον, στο πρόγραμμα «ΕΛΛΑΔΑ» εντάσσεται το Εθνικό Αναπτυξιακό Πρόγραμμα Αυτοδιοίκησης, στο όποιο μετεξελίσσεται το σημερινό «Θησέας», ύψους 4 δισ. ευρώ.
- Τρίτον, για την κάλυψη των αναγκών των δήμων σε ειδικευμένο επιστημονικό προσωπικό, προβλέπεται η πρόσληψη νέων επιστημόνων μέσω ΑΣΕΠ, με ειδική πρόβλεψη δεκαετούς παραμονής στην υπηρεσία στην οποία θα προσληφθούν.
Ποια είναι τα οφέλη του πολίτη από την Νέα Αρχιτεκτονική;
1. Με τη Νέα Αρχιτεκτονική επιτυγχάνεται τεράστια εξοικονόμηση πόρων με την κατάργηση των βαθμίδων διοίκησης, τον περιορισμό του αριθμού των δήμων στο 1/3, και τον δραστικό περιορισμό των Νομικών Προσώπων της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.
2. Σημαντικό όμως είναι ότι η Νέα Αρχιτεκτονική θα λειτουργήσει ως κινητήρια δύναμη ανάπτυξης στην Περιφέρεια. Το κόστος υλοποίησης της δομικής αυτής αλλαγής είναι πρόσκαιρο και εν τέλει μηδαμινό μπροστά στα άμεσα αλλά και μακροπρόθεσμα οφέλη για τους πολίτες, την αυτοδιοίκηση, την πράσινη ανάπτυξη, το κράτος. Ήδη έχει προχωρήσει η επεξεργασία για την ένταξη της Νέας Αρχιτεκτονικής στο ΕΣΠΑ.
3. Πέρα από την καταπολέμηση της γραφειοκρατίας, και την εξοικονόμηση των χρημάτων που γίνονται θυσία στο βωμό της πολυδαίδαλης κρατικής γραφειοκρατίας, αλλά και την δημιουργία δήμων-ισχυρών αναπτυξιακών κυττάρων,εξαιρετικής σημασίας είναι και το γεγονός ότι αναζωογονείται η γειτονιά και το κάθε χωριό.
Πώς αναζωογονούμε την γειτονιά και το χωριό; Οι υπηρεσίες και οι αποφάσεις πάνε κοντά στον πολίτη, σε κάθε γειτονιά και σε κάθε χωριό.
- Προβλέπεται η μετατροπή όλων των κοινοτικών καταστημάτων σε αυτοτελείς μονάδες συνολικής εξυπηρέτησης του πολίτη (ΚΕΠ), καθώς και η αξιοποίηση της νέας τεχνολογίας (e-kep).
- Προβλέπεται η λειτουργία προγράμματος «διοικητική βοήθεια στο σπίτι» για την αμεσότερη εξυπηρέτηση των πολιτών, ιδιαίτερα εκείνων που δεν μπορούν να καλύψουν οι εφαρμογές της νέας τεχνολογίας.
- Εισάγεται η έξυπνη «κάρτα του δημότη» με την οποία η έκδοση πιστοποιητικών και η συμμετοχή σε δημοκρατικές διαδικασίες γίνονται αυτοματοποιημένες διαδικασίες.
- Συγκροτούνται Τοπικά Συμβούλια σε όλα τα υπάρχοντα Τοπικά Διαμερίσματα και ιδρύονται νέα Τοπικά Διαμερίσματα κι αντίστοιχα Συμβούλια σε Δήμους έως 10.000 κατοίκων.
- Τα Τοπικά Συμβούλια ενισχύονται με εγγυημένους πόρους στη βάση συγκεκριμένων κριτηρίων.
- Αναβαθμίζονται οι αρμοδιότητές τους και πλέον λειτουργούν αποφασιστικά για τοπικά ζητήματα.
Θα ελέγχονται αποτελεσματικά οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης;
- Αλλάζει συνολικά ο τρόπος ελέγχου, για να διασφαλίσουμε ότι τα χρήματα του πολίτη πιάνουν τόπο και να τερματίσουμε τη σπατάλη και την κακοδιοίκηση.
- Θεσπίζουμε την υποχρεωτική ανάρτηση στο διαδίκτυο όλων των διοικητικών αποφάσεων και πράξεων αυτοδιοικητικών οργάνων και οργάνων διοίκησης φορέων, οι οποίες δεν θα ισχύουν εάν δεν έχουν δημοσιευθεί.
- Καθιερώνουμε Ειδική Αυτοτελή Υπηρεσία Εποπτείας των Ο.Τ.Α.
- Καθιερώνουμε τον προληπτικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου σε όλους τους ΟΤΑ, τους Δήμους και τις Περιφέρειες. Κάθε δαπάνη θα ελέγχεται προληπτικά πριν από την εκτέλεσή της.
- Θέτουμε συγκεκριμένες προϋποθέσεις, όρια και περιορισμοί στη δυνατότητα των Δήμων να συνάπτουν δάνεια καθώς και διαδικασίες ελέγχου στο δανεισμό.
- Εφαρμόζεται σε όλους τους Δήμους το διπλογραφικό σύστημα με στόχο την εφαρμογή αναλυτικής λογιστικής.
Πώς θα προχωρήσουμε σε αυτή τη μεγάλη δομική αλλαγή;
Στην πρώτη φάση τίθενται σε διαβούλευση τα βασικά κριτήρια και αρχές. Ξεκαθαρίζουμε ότι είναι απόφασή μας τα κριτήρια, όπως αυτά θα οριστικοποιηθούν από την πρώτη φάση της διαβούλευσης, να εφαρμοστούν ενιαία, χωρίς παρεκκλίσεις και εξαιρέσεις. Ομοειδείς Δήμοι θα αντιμετωπιστούν με ίδια πληθυσμιακά, κοινωνικά, οικονομικά, γεωγραφικά, λειτουργικά, χωροταξικά κριτήρια. Η χάραξη των ορίων των νέων αυτοδιοικητικών οντοτήτων θα αποτελέσει αντικείμενο ξεχωριστής διαβούλευσης.
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου
Παράκληση να μην υπάρχουν μηνύματα υβριστικού περιεχομένου.